我感觉忍者这次说得不对，制度是公司管理的实现，怎么可能不关企划的事呢，不过我怎么感觉楼主的公司把程序弄乱了，首先是企划部门对公司的发展战略，方向有个大致的规划，才能制定具体的各方面的制度吧。
简单 的问题要根据主流来看的，程序并没有倒的，参与企业的长远规划的是企业的老总老总级的甚至老总都没资格的，因此要先解决谁来做长远规划的问题，这样组织架构就必然要走到前面的，
这里如果有兴趣关于企业管理的问题，可以看MBA的核心管理学课程中对管理的定义和要素就知道了
可以联系我QQ上聊2336264
恩 前辈说得有理 还是知识不扎实，我得充充电了…
个人认为公司章程制度的制定都是建立在对企业的定位和规划基础上的，当然这个章程制度不仅指的就是一个公司基本的规范制度，如果是这样的话，企划部门倒是不用插手。如果需要企划部门给予意见的制度，也就关系管职能理运营的问题，从企划部门的这个职能上来说，也就和企业管理相联系起来了，如果对企业的管理、决策者对企业的发展方向和思路有一个比较清晰的了解，相信关于制度的问题就知道从何下手了。
在管理的课程中要有四个要素：
管理的目的
管理的组织
管理的流程
管理制度
从这里看制度是为了保障流程和组织而存在的，因此这里的制度是大的纲要，而不是细节的规章
企业制度的制定）是一个企业行为规范化的形式！
想让企业能真正规范化应更注重（理念）！
就好比，国家有法律制度，但做的再好也有漏洞，光是让人们知道都有那些法律制度，而没有在理念上给人们一个正确的心态去对待，可能会导致－以身试法！
再好比，从小家里就教我们做好人，怎样去做好人，不做坏事，为什么不能做坏事等等！
在以道德上的教育一样！就算长大了，不懂法律，或不是特别清楚法律制度，也不会偏离到那里去一样！
总：企业制度的制定和实施应更注重企业文化的核心内容＿企业理念！
企业文化的简单理解：企业综合性人性化管理的企业气愤！
因，对你们公司了解有限，只是提个简单的（企划共性）方面的建议！
望有所帮助！